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  • 中國特色社會主義法治體系的內容、特征與方法路徑解析

    [ 徐鳳林 ]——(2020-10-10) / 已閱421次

    中國特色社會主義法治體系由立法、執法、司法、守法、法律監督五個子體系組成,具有鮮明的中國特色、實踐特色和時代特色。
    最近,筆者就中國特色社會主義法治體系內容、特征、建設的方向路徑進行了法理探析,提出觀點如下,可商榷與指正。
    一、法治體系內容
    體系一:完備的法律規范體系
    我國現有法律260多部,行政法規700多部,地方性法規9000多部,行政規章11000多部,以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經形成。
    法律規范體系內容:
    1、憲法法律體系:指憲法及保證憲法實施的法律。包括立法法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、代表法、選舉法、監督法、反分裂國家法等38部憲政性法律。
    2、刑事法律體系:1979年頒布的1997年修改的刑法及九個修正案。
    3、民事法律體系:調整平等民事主體法律關系的民商事法律(33部),包括民法總則、民法通則、物權法、合同法、擔保法、侵權責任法、婚姻法、繼承法、專利法、著作權法、商標法、公司法、企業破產法、證券法、保險法、票據法、海商法等。
    4、行政法律體系(79部):指管理國家和社會事務、行使國家行政權的法律。如行政許可法、行政強制法、行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法及各行政部門的行政組織法和行政行為法等。
    5、訴訟法律體系(10部):保證實體法貫徹實施的程序性法律。刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法及涉外民事、海事訴訟;勞動爭議法、調解法、仲裁法等。
    6、經濟法律體系(62部):調整經濟法律關系的法律。反壟斷法、反不正當競爭法等。
    體系二:高效的法治實施體系
    我國法治建設走過艱難曲折的歷程。1949年中華人民共和國成立到改革開放40年,1978年法制建設步入正軌。十八屆四中全會通過《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,提出全面推進依法治國, 建設中國特色社會主義法治體系的總目標。十九大對加快建設社會主義法治國家,建設社會主義法治體系提出新要求。
    法治實施體系內容:
    樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念;完善執法、司法、守法體制機制,搞好憲法實施、合憲性審查,維護憲法權威;嚴格執法,公正司法,全民守法,保證依法治國沿著正確方向前進。
    一是搞好科學立法、民主立法、依法立法,為法律實施奠定堅實基礎。
    二是強化依法行政,恪守以人民為中心思想,樹立法治思維,以依法行政為工作準則,運用法治方式處理問題,糾正不作為、亂作為,克服懶政、怠政,嚴厲懲處失職、瀆職,確保行政法律法規有效實施。
    三是深化司法體制改革,完善司法責任制,以辦案為中心,規范司法行為,保證司法公正,讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義,為推動振興發展提供有力的司法保障。
    四是開展普法宣傳教育活動,提升全民法治意識和道德水準,促進公民尊法、知法、懂法、用法、守法。
    體系三:嚴密的法治監督體系
    以立法法、監督法、行政訴訟法、民事訴訟法和刑事訴訟法為法律依據,圍繞規范和約束公權力,把黨內監督與國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來,形成監督合力,構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的法治監督體系,強化監督責任,提高監督實效,做到有權必有責、有責必擔當、失責必追究。
    十八屆四中全會《決定》列舉了監督行政權種類:“加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設,努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系,增強監督合力和實效”。
    十九大報告提出構建有效的權力監督網絡:“強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用,加強對黨員領導干部的日常管理監督。深化政治巡視,堅持發現問題、形成震懾不動搖,建立巡視巡察上下聯動的監督網”,法治監督范圍更廣泛、種類更多元、方式更規范。為實現對所有行使公權力的人員監察全覆蓋、零容忍、無死角,十九大報告提出深化監察體制改革,組建國家監察委員會,制定國家監察法,用“留置”取代“雙規、雙指”,用《國家監察法》取代《行政監察法》。監察委員會不是行政機關和司法機關,而是政治機關。各級監察委員會由各級人民代表大會選舉產生,在國家權力結構中與各級行政機關、審判機關、檢察機關處于同一位階地位,F行監察權由原行政監察權、行政違法預防權和檢察院的反貪污賄賂、反瀆職侵權、職務犯罪預防權五權相加組成,共涉及88個罪名,與立法權、行政權、審判權、檢察權平行的一種新型國家權力。
    體系四:有力的法治保障體系
    加強黨對全面依法治國的領導,提高依法執政能力和水平,為全面依法治國提供政治和組織保證,中央成立全面依法治國委員會是加強黨對法治建設的統一領導,深化依法治國實踐的根本舉措。法治建設必須遵循科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的指導方針,以中央全面依法治國委員會的頂層設計為依據,這是全面依法治國的思想和組織保障。
    堅持法治國家、法治政府、法治社會同步規劃、同步實施、一體建設;堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進。加強法治隊伍建設,深化司法體制改革,改革和完善不符合法治規律、不利于依法治國的體制機制,為全面依法治國提供了完備的制度保障。認真執行《公務員法》、《法官法》和《檢察官法》,發揮律師、法律工作者的作用,打造法律職業共同體,加大辦公經費投入,為全面依法治國提供有力的隊伍保障和堅實的物質經費保障。
    體系五:完善的黨內法規體系
    實現依法治國總目標必須構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨內法規制度體系。十八大以來,黨中央高度重視從嚴治黨、依規治黨,采取一系列重大措施,加強黨內法規制度建設,為建設新時代中國特色社會主義提供了堅強制度保證。按照《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃》要求,完善黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規制度四大板塊,形成覆蓋黨的領導和黨的建設方面科學完整的黨內法規制度體系。
    黨內法規制度體系是全面從嚴治黨、依規治黨的重要依據。形成以黨章為根本,以民主集中制為核心,以準則、條例等中央黨內法規為主干,由規則、規定、辦法、細則為內容,各領域、各層級黨內法規制度組成的有機統一整體。主要內容:
    (1)中國共產黨章;
    (2)廉潔自律準則;
    (3)紀律處分條例;
    (4)問責條例;
    (5)巡視工作條例;
    (6)黨內監督條例;
    (7)黨員權利保障條例;
    (8)黨政領導干部選拔任用工作條例;
    (9)中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定;(10)關于黨內政治生活的若干準則;
    (11)黨內法規制定條例;
    (12)黨內法規和規范性文件備案規定;
    (13)發展黨員工作細則等。
    二、法治體系特征
    中國特色社會主義法治體系具體表現六個特征:
    1、堅持黨的領導,毫不動搖地堅持社會主義法治的性質和方向。
    2、堅持改革開放,堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。
    3、堅持科學立法,以工匠精神保障法律實體和程序的協調統一、體例結構完備科學。
    4、堅持繼承和借鑒,繼承中華民族優秀文化和借鑒世界兩大法系成功經驗。
    5、堅持與時俱進,形成新時代全面依法治國指導方針和實現國家治理體系和治理能力現代化的方向路徑。
    6、堅持依法治國,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

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